加州正着手一项大胆的计划新的气候计划该计划旨在到2045年消除该州的温室气体足迹，并在此过程中大幅削减其境外的排放。该蓝图要求在工业、能源和交通运输领域进行大规模变革，并改变制度和人类行为。

这些转变并不容易。该计划的两年制定过程暴露出无数挑战和紧张局势，包括环境正义、负担能力和地方规则。

例如，旧金山消防委员会禁止电池家庭的电力存储超过20千瓦时，严重限制了在没有太阳的时候从屋顶太阳能电池板存储太阳能电力的能力。更广泛地说，当地对新输电线路的反对，大型太阳能和风能设施用于卡车充电的变电站，以及炼油厂改造为生产可再生柴油将减缓这种转变。

计划准备和审查的时候，我就坐在前排长期董事会成员加州空气资源委员会负责监督空气污染和气候控制。我这篇文章的主要贡献者，Rajinder Sahota他是该委员会的副执行总裁，负责制定计划并避开政治上的地雷。

我们相信加州有机会成功，并在这一过程中为未来指明道路世界其他地方．事实上，大多数必要的政策已经到位。

在加州发生的事情具有全球影响力

加州的所作所为远远超出了州界。

加州即将成为世界第四大经济体并且有采用环境要求的历史，被美国和世界各地效仿。加州的野心最大零排放要求在这个世界上汽车，卡车和公共汽车；的最雄心勃勃的低碳燃料要求；世界上最大的碳限额与交易计划；以及对可再生电力最激进的要求。

在美国，通过国家空气污染法的特殊性，其他州复制了加州的许多法规和项目，这样他们就可以领先于国家政策。各州可以遵循联邦汽车排放标准，也可以遵循加州更严格的规定。没有第三种选择。现在越来越多的州效仿加州。

所以，尽管加州也有贡献小于1%在全球温室气体排放方面，如果它设定了一个较高的标准，它的许多技术、制度和行为创新可能会传播开来，并产生变革性的影响。

加州的蓝图里有什么

新范围计划加州计划到2030年将温室气体排放量在1990年的水平上减少48%，然后到2045年实现碳中和。

该计划要求在2022年至2045年期间，石油使用量减少94%，化石燃料总使用量减少86%。总的来说，到2045年，相对于1990年的水平，它将减少85%的温室气体排放。剩下的15%的削减将来自捕获碳从空气和化石燃料植物中提取，并将其封存在地下或森林、植被和土壤中。

为了实现这些目标，该计划要求道路上零排放车辆增加37倍，居民家用电器增加6倍，风能和太阳能发电装机容量增加4倍，总发电量增加一倍。它还要求加大力度氢能源改变农业和森林管理，减少野火，封存二氧化碳，减少化肥需求。

这是一项巨大的事业，它意味着许多行业和活动的大规模变革。

交通:加州的头号排放者

交通运输占了大约有一半该州的温室气体排放，包括上游炼油厂的排放。这可能是前进道路最确定的地方。

该州已经通过了规定，要求几乎所有的新汽车、卡车和公共汽车零排放2029年的公交和最卡车销售以及轻型车辆到2035年销量．

此外，加州的低碳燃料标准要求石油公司稳步降低运输燃料的碳强度。这项规定旨在确保2045年后仍在路上行驶的传统汽车和卡车所需的液体燃料将是低碳生物燃料。

但是，如果反对意见增多，法规可以修改甚至废除。如果电池成本如果电力公司和其他公司在供应方面滞后，它们是否会继续下滑充电基础设施如果当地反对人士阻止新建充电站和电网升级，该州可能会被迫放慢对零排放汽车的要求。

该计划还依赖于人类行为的改变。例如，它要求2030年的车辆行驶里程比2019年减少25%，而2019年的前景要暗淡得多。的只有战略有可能大幅减少车辆使用的是对道路使用和停车收取高额费用，这一举措在美国很少有政治家或选民会支持，以及大幅增加交通费用共享自动驾驶汽车在美国，至少在未来10年内不太可能扩大规模。驾车和停车的额外收费引起了人们的担忧低收入通勤者的负担能力．

电力和建筑电气化

在几乎所有领域，减少排放的关键都是由可再生能源驱动的电力。

实现大部分设施的电气化不仅意味着取代该州大部分的天然气发电厂，还意味着扩大总发电量——在这种情况下，在短短22年内，总发电量翻了一番，可再生能源发电量翻了两番。

如此规模的扩张和投资是令人难以置信的，而且这是实现净零排放的最重要的变化，因为电动汽车和电器依赖于可再生电力的可用性来算作零排放。

建筑电气化在加州还处于早期阶段需求到位新住宅在屋顶安装太阳能，并采取激励措施和法规以热泵和电器取代天然气的使用。

最大和最重要的挑战是加速可再生能源发电——主要是风能和公用事业规模的太阳能。该州的法律规定电100%到2045年零排放从2021年52%．

实现这一目标的计划包括海上风力发电，这将需要新的技术——漂浮式风力涡轮机。联邦政府于2022年12月租用了太平洋第一个海上风力发电站农场，计划为超过150万户家庭供电。然而，多年的技术和监管工作仍在前面。

对于太阳能，该计划的重点是大型太阳能农场与屋顶太阳能相比，这种太阳能可以更快地扩大规模，而且成本更低。就在新范围计划宣布的同一周，加州公共事业委员会(Public Utility Commission)投票赞成大幅缩减规模房主向电网发送的太阳能能得到多少补偿，这一政策被称为净计量。公共事业委员会认为，由于电价的设定方式，慷慨的屋顶太阳能补偿在强加的同时，是否主要惠及了富裕家庭电费上涨于人。它相信这项新政策将更加公平，并创造一个更可持续的模式。

工业和碳捕获的挑战

工业发挥的作用较小，这里的政策和战略也不那么完善。

该州的碳总量管制与排放交易计划旨在降低总排放量，同时允许个别公司有一定灵活性的《京都议定书》将收紧排放限制。

但是，尽管总量管制与交易一直在至今有效在某种程度上，它为减少排放的项目和激励措施创造了数十亿美元的资金。随着能源效率的提高，以及取代化石燃料的额外规则和法规的实施，它的角色可能会发生变化。

整个范围计划过程中最大的争议之一是它对碳捕获和封存(CCS)的依赖。争议的根源在于关注CCS允许化石燃料设施继续排放污染，同时只捕获二氧化碳排放。这些设施通常位于弱势社区内或附近。

加州成功的机会

加州会成功吗?该州有记录显示超越目标但要在2045年之前实现净零排放，需要的下降轨迹甚至比加州以前看到的都要尖锐，而且还有很多障碍。

对碳捕获和新工业设施的环境正义担忧，再加上邻避主义，可能会阻碍许多必要的投资。以及经济增长缓慢的可能性可能导致削减开支这可能会加剧人们对经济崩溃和负担能力的担忧。

还有关于价格和地缘政治的问题。将电池成本上升在2022年，由于地缘政治的爆发，关键材料供应的滞后，以及乌克兰战争，这将是一个小插曲还是一种趋势?电力公司在建设基础设施和电网容量方面的行动是否足够快，以适应零排放汽车和卡车的预期增长?

令人鼓舞的是，该州已经建立了几乎所有所需的政策基础设施。需要进一步收紧排放限制和目标，但框架和政策机制基本上已经到位。

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丹尼尔·斯珀林是土木与环境工程杰出蓝色星球奖教授，也是加州大学戴维斯分校交通研究所的创始主任。加州空气资源委员会副执行官Rajinder Sahota对本文有贡献，本文最初发表于谈话．